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【申論】2016年安徽基層特定崗位考試申論標準模擬試卷一

時間:2016-04-18   來源: 安徽基層特定崗位考試網   瀏覽:1

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解答一切公職考試問題

2016年安徽省基層特定崗位招聘高校畢業生考試

《申論》模擬試卷一

(時間:120分鐘 滿分:100分)

一、注意事項

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分組成。考試時限為120分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為30分鐘,作答參考時限為90分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號,并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定區域內作答,超出答題區域的作答無效!

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.農村基本經營制度也可以簡稱為農村土地制度。土地是稀缺的生產要素,是農業最基本的生產資料,是我國多數農民生存和發展的重要基礎。一個有效的農村土地制度,既要最大限度提高稀缺土地資源的配置效率,又要最大限度實現農村社會公平。

2008年,黨的十七屆三中全會公布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出,“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度,是黨的農村政策的基石,必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。我國農村土地承包關系的基本方法是,在堅持農村土地集體所有制的前提下,農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務。比起改革以前人民公社制度的土地集體所有、集體統一經營,家庭承包制度重塑了農業家庭經營微觀組織結構,重新界定了農村土地產權,農民擁有獨立的土地使用權、排他的土地收益權和剩余索取權,以及在不損害土地集體權益、保證農地非農用途前提下的土地流轉權。

家庭承包經營制度極大地調動了農民的生產積極性,但是也存在缺陷。其中之一是,在土地集體公有和人地關系緊張的約束條件下,家庭承包制按“成員權”平均分配和調整承包土地,使農民對承包的土地失去穩定預期。由于生老病死、婚喪嫁娶,集體成員是變動的,不斷形成調整承包地的內在壓力,不少地方不得不“三年小調整”、“五年大調整”,不斷重新分配承包地,農民失去對承包土地的穩定預期,對任何短期內不能收回的土地投資不感興趣,其直接后果是農地地力和基礎設施不斷下降。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村最深刻的改革之一,是我國需要長期堅持的一項基本經濟制度。但是,這個制度還不完善,除了農戶缺乏穩定的土地預期,還表現在農民的土地產權殘缺和農地經營規模細小分散。家庭承包制度實現了土地所有權與使用權的分離,農戶擁有了承包經營權,但是,農戶的權利并不是充分和完備的。家庭承包制按“成員權”平均分配和調整承包土地,由于人多地少以及土地存在質量差異,必然產生經營規模細小和分散的弊端。因此,發展農村土地承包經營權流轉就成為我國農村土地制度深化改革的一個重要方面。

農村土地承包經營權流轉簡稱土地流轉,是指農村土地使用權的流轉,而不是土地所有權的買賣。根據《農村土地承包法》規定,土地承包經營權流轉的主要形式有轉包、轉讓、互換、入股、出租等。借此,農民可以在保留承包權的基礎上,將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織。為了進一步推進農村土地承包經營權的流轉,十七屆三中全會《決定》提出,完善土地承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。

2.2013年底,農產品滯銷的新聞開始在全國各地出現,與往年不同的是,2013年的滯銷品種更多,除了蔬菜,還有水果。而滯銷的量也格外大,動輒數以萬計。一些農民表示將改種投入較少的玉米、紅薯,甚至摞荒外出打工。于是出現了市長幫農民賣菜、賣水果,造就了“市長很忙,農民很慌”。

據中國之聲《央廣新聞》2013年10月19日報道,隨著天氣轉涼,山楂到了收獲的季節,然而山東部分地區的果農們卻高興不起來。雖然山楂大豐收,但是滯銷近兩百萬斤,果農們心急如焚。在山東濟寧鄒城城前鎮,山楂是當地主要收入來源。該地村民2013年總共收獲了100多萬斤的山楂,但是卻一直賣不出去,雖然收購價格已經低到了每斤3毛錢,但是卻依然很少有人來收購。此外,在青島平度市云山鎮郭家寨,山楂也是大規模集體種植,村里100多戶果農收獲的100多萬斤山楂,但僅賣出了30多萬斤。據了解,山楂滯的保鮮期約為一個星期,超過這一時間熟透的果子將會腐爛變質。

“每年各地出現的蔬菜滯銷、菜價下跌的傷農現象,表面上似乎是由油價上漲、運費增加、市場供應飽和等因素引發,但背后深層次、根本性原因是我國的小農經濟導致的。”某網友評論到,“小農經濟造成了‘小生產者’與‘大市場’的嚴重割裂。因此,小農經濟不改變,農產品滯銷問題就只能在某種程度上進行緩解,不可能得到根治。”

3.農村土地家庭承包制度不是包醫百病的靈丹妙藥,完善農村基本經營制度也不能僅僅在土地制度上做文章,而是要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上不斷創新農業經營體制和機制。家庭承包制再造了中國農業的微觀組織基礎,形成了農戶經營主體,但是,分散農戶在市場化過程中面臨諸多困難,還需要進行農業經營體制和機制的創新,從家庭外部向農民提供服務,提高農業的組織化程度,使農業成為現代農業產業。

實施家庭承包制度以來,我國農業經營體制和機制的創新一刻也沒有停息過。從20世紀80年代的農村社會化服務體系建設,90年代的農業產業化經營,到進入新世紀大力培育和發展農民新型合作組織。隨著理論和實踐的不斷推進,創新農業經營體制和機制經驗越來越豐富,思路越來越清晰,政策越來越明確。黨十八大報告指出,要“堅持和完善農村基本經營制度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度,提高農民在土地增值收益中的分配比例。”

農業部部長韓長賦在全國農業產業化工作會議上表示,國家鼓勵工商企業投資農業,為農戶提供產前、產中、產后服務,推動農業產業化和規模化經營,但不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。

韓長賦指出,當前全國土地流轉面積已經達到20%,規模經營比例明顯上升,但規模化生產和小農并存的格局將較長時間存在。土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調,企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產,應該把種養環節留給農民。我國發展現代農業,不僅要提高勞動生產率,還要提高土地產出率,促進農民充分就業;不僅要解決農業問題,還要解決農民問題;不僅要提高農業效益,還要穩定糧食生產,避免“非農化”、“非糧化”。

農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新表示,資本下鄉對農業發展有利,但土地資源緊缺,很多企業有大規模租種農民土地的沖動,地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動,兩種動力結合起來就可能損害農民利益。

張照新認為,工商企業從事農業生產,在一定程度上能實現機械對人力的替代,提高勞動生產率,但不一定能帶來總產出的提高,而且還存在監督成本過高等問題。工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節,為農民提供社會化服務。

天津大學國民經濟學教授戴學萊指出,經濟發展需要體制的創新作為保障,我國農村經濟發展水平不斷提升,現有的制度需要有所改善來適應和促進農村經濟更好的發展。農業經營體制改革要切實保障農民的利益,提高農民進行農業生產的積極性;此外,認識到農民依然是農業生產經營主體,企業應主要發揮金融、市場、咨詢、科技等方面的服務功能,弱化其大面積、長時間租種農民土地的現象,從而有利于避免土地的非糧化和非農化,保障我國糧食安全。

4.“讓農民種自己的地,打自己的糧。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在近期的一次講話中說道,“我們要在堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上,創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式。”

農業部農村經濟研究中心最新的一份報告指出,在工業化、城鎮化快速推進的背景下,隨著大量農村勞動力持續向外轉移,一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象。

農業部總經濟師、辦公廳主任畢美家在最近的一次國務院新聞發布會上強調,“按照十八大的思路,家庭農場等農業生產單位,將成為實現中國農業現代化的主體。”

據農業系統專家介紹,由農業部推動的家庭農場實驗,已經在2012年初開始進行,涉及吉林、湖南等多個省市,目前中國經營面積達30畝以上的種植業大戶已達887.4萬戶。

5.上海市松江區非農就業率達96.7%,全區農村居民人均可支配收入近1.6萬元,其中工資性等非農收入比例高達88%,是典型的都市“三農”區,近年來,松江區以頂層設計為先導,開展了都市“三農”工作的各項創新實踐,其家庭農場模式贏得了民心,引領了都市“三農”工作新格局,受到全國關注。

松江的家庭農場別出心裁,是高度“計劃性”的“定人定產”農場,規模在100畝到200畝之間,農場主是本地職業化的家庭成員,基本不超過3人,只從事糧食生產和養豬。

自2007年推出到2012年6月止,已發展到1173戶,經營面積占全區糧田面積的77.3%,戶均經營面積114.1畝,戶均年收入10.1萬元。

通過觀察發現,松江“定人定產”家庭模式有非常科學的頂層設計,保障了糧食生產,保護了生態,培育了職業農民,保證了專業化水平,一舉多得。

腰涇種養結合家庭農場地處泖港鎮腰涇村,李春風是該村村民,他的愿望就是能夠繼承父業,成為“未來農場主”。“今年61歲的父親退休了,等村委會審計同意之后,我就能接班了。”他興奮地說道。據介紹,李春風1997年畢業于職高機電專業,2006年辭去企業工作幫助父親打理農場。

李春風的父親李愛云一直在村里務農,有技能,對農業有感情,但生產規模只有60畝左右,2008年村委會同意李愛云成立家庭農場,他和村集體簽訂了117畝土地的流轉合同,2011年,又獲得了種養結合家庭農場的資格,豬場規模近千頭,種糧面積擴大到200畝。

在這個過程中,土地流轉和豬場投資獨具松江特色:農民按照自愿有償原則先將自家耕地流轉給村集體,由區政府投資對耕地進行統一整理,健全配套基礎設施,然后由村集體發包給種田能手;豬場、發酵池等設施由政府負責投資,農場主只要養好豬,就可以拿到相應的代養費。

李春風說:“這樣做簡化了程序,不但使土地得到了有效的利用,還減少了矛盾糾紛。我們只要安安心心練好本事種好地、養好豬就行了。”

據了解,腰涇村目前共有10個這樣的家庭農場,2個是種養結合的,其余8個是種糧的農場,每個農場都和“李家”農場一樣,由區農委和村委會聯手,定人、定規模、定經營方向。松江其他村的做法也一概如此。

“現在又多了一項規定,農場主必須要通過培訓才能上崗,也就是說,如果我有資格接父親的班,也只能在拿到證書之后上崗。”李春風一邊說,一邊拿出父親的“松江區家庭農場培訓證書”。

在編號為“020053”的證書里,記錄了泖港鎮腰涇村12隊李愛云的身份證明,上面有上海市松江區農業委員會的鋼印、上海市農業廣播電視學校和上海市松江區農業委員會兩個大紅圖章,培訓記錄一頁則記錄了2012年度上下半年的培訓內容和考核成績。

“2010年前農場只種糧食,收入在10萬元左右,2011年加上養豬,收入就達到20萬元左右,3個人的農場,能維持這樣的局面,是蠻好的,我很有信心一直經營下去。”李春風對農場充滿希望,“如果能再擴大點兒規模,那就更好了。”

然而,李春風的愿望在松江不一定能實現,松江區在進行規模設計時考慮到:家庭農場平均收入與二三產業從業收入要基本平衡,適度規模才能搞好土地生態功能和耕地保護工作,引導職業農民走以提高單產為目標的科技化道路。

據松江區農委主任封堅強介紹,松江家庭農場從2007年下半年起步到現在全面推進、不斷完善,關鍵在區委區政府的重視,頂層設計時綜合考慮了社會經濟的各項因素,把握住了都市農業的發展方向。

為了實現家庭農場的頂層設計目標,松江區在利用財政資金杠桿功能不斷推進家庭農場建設的同時,還推廣了與糧食家庭農場相配套的涵蓋農技、農資、農機等內容的社會化服務體系。

6.2012年12月,中央農村工作會議在京召開,會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》。《意見》指出,當前和今后一個時期,要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”,即充分保障農民土地承包經營權,不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”,即著力培養新型經營主體,既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平,又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場;著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體,通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

2013年1月5日,國務院發展研究中心副主任韓俊在首屆“清華三農論壇”上表示,加快培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系,需堅持以農民為主體、為農民服務為基本原則,不可脫離家庭承包經營制度,這關乎農村基本經營制度。“家庭經營在農業中具有更好的適應性,是農業生產中最適宜的經營模式。家庭經營不僅適應以手工業勞動為主的傳統農業,也能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。”韓俊主任進一步解釋說,“發達國家農業現代化的最基本經營形式也是家庭經營,這是農業與工商業的區別。堅持家庭承包經營制度,才得以鞏固和完善農村基本經營制度。”

2013年1月31日,中央一號文件發布,提出要大力支持發展“農民合作社”。文件指出:“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體,是發展農村集體經濟的新型實體,是創新農村社會管理的有效載體”。“中央一號文件對‘農民合作社’的定位,表明農民合作社將成為引領我國農業生產經營體制創新的重要主體,加強示范社建設、加大項目支持、推動金融創新、推進人才培養則成為2013年加快‘農民合作社’發展的最大亮點。”一位長期關注農業發展的社會評論家說,“‘農民合作社’這一概念的提出也更加突出了農民的主體地位。為農村經營主體環境的改善奠定了良好的基礎。除合作社自身經營能力需進一步提升之外,各級政府及相關企業應加大對合作社的財政扶持力度,每年撥出專項資金來扶持合作社的發展。

三、作答要求

(一)給定資料1介紹了當前我國農村的基本經營制度,請談談這一制度的構成要素都有哪些?(20分)

要求:準確、全面、簡明。不超過200字。

(二)近年來,上海市松江區通過發展“都市農業”,逐漸形成了“松江模式”,請指明“松江模式”的實質是什么?并談談這一模式對我國深化農業經營體制改革有什么啟示?(30分)

要求:觀點明確,分析恰當,條理清楚,不超過300字。

(三)國務院發展研究中心副主任韓俊認為:“培育新型經營主體,發展新型農業經營體系,是要更好地為農民提供服務。”請結合你對這句話的理解,以“培育新型農業經營主體須以農民為主”為題目,寫一篇議論文。(50分)

要求:

1.中心明確,思想深刻;

2.文風平實,語言流暢;

3.總字數800~1000字。

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